歷史上的地圖造送制度

為了編制全國(guó)地圖，為了地圖的不斷更新，我國(guó)歷史上逐步形成了由地方向中央定期造送地圖的制度。此種制度是我國(guó)古代地圖管理的重要制度，對(duì)于促進(jìn)地圖的繁榮具有深遠(yuǎn)意義。
地方定期造送地圖的制度形成于隋唐時(shí)期?！端鍟そ?jīng)籍志》載：“隋大業(yè)中，普詔天下諸郡，條其風(fēng)俗、物產(chǎn)、地圖，上于尚書。”這是普遍詔令天下搜集、造送地圖的開始。唐代前期，兵部職方司要求各州每3年造送一次地圖，即所謂“委州府三年一造，與版籍皆上省”（《唐六典·兵部》）。建中元年（公元780年）改為每5年一造送，如州縣有變化，要隨時(shí)編修地圖上報(bào)。后唐明宗天成三年（公元928年），將地圖每5年造送的制度改為每逢閏年造送。公元932年，吏部尚書王權(quán)在上奏時(shí)提出：“所送職方地圖，各令按目下郡縣、鎮(zhèn)戍城池、水陸道路，或新舊移易者，并須載之如圖。其有山嶺浜湖，步騎舟楫，各得便于登涉者，亦須備載?！笨梢?，造送地圖定期化、制度化形成于隋唐，五代后唐時(shí)期繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行。
事實(shí)上，地方向朝廷造送地圖的情況早已有之，只是沒有形成定期報(bào)送的制度。《周禮》記載：“縣師掌邦國(guó)、都鄙、稍甸、郊里之地域……凡造都邑，量其地，辨其物，而制其域”，可見，縣師是地方負(fù)責(zé)測(cè)量的職官，他們的測(cè)繪成果毫無疑問會(huì)報(bào)送朝廷。秦漢時(shí)期，各個(gè)諸侯國(guó)的官制基本上參照中央政府，只是“損其員”，就是說各郡國(guó)（縣）有負(fù)責(zé)地圖測(cè)繪的官員，但在數(shù)量上少于中央。聯(lián)系到放馬灘秦墓中出土的木板地圖中的地區(qū)行政圖，聯(lián)系到馬王堆漢墓中出土的多幅湘南地區(qū)的帛地圖，說明當(dāng)時(shí)地方的測(cè)繪地圖的活動(dòng)是活躍的、有成效的。各地編制的地圖應(yīng)該報(bào)送朝廷，這些地圖是編制輿地圖的基礎(chǔ)。漢武帝時(shí)，由御史大夫向皇帝“奏輿地圖”，東漢光武帝時(shí)，由大司空“奏輿地圖”。這些輿地圖標(biāo)示著當(dāng)時(shí)疆界、封地等變化，其來源應(yīng)該是來自各郡國(guó)的測(cè)繪資料?！肚皾h書》記載，丞相匡衡因郡國(guó)圖的錯(cuò)誤，其封地多占了400頃土地。公元前32年，地方勘測(cè)土地，更改了錯(cuò)誤的郡圖，并將測(cè)量的“計(jì)簿”上報(bào)?？锖庾钃戏饨绲淖兏?，因此獲罪被貶為庶人。此事也說明，各地的地圖測(cè)繪由各地負(fù)責(zé)，測(cè)繪成果包括地圖及其測(cè)量資料都要上報(bào)。這種早已存在的地方編制地圖的行為與定期向皇帝“奏輿地圖”的制度，成為地圖造送制度的淵源。
定期造送地圖的制度延續(xù)了1000多年，影響深遠(yuǎn)。宋代，沿襲唐制?！端问贰ぢ毠佟酚涊d：“凡土地所產(chǎn)，風(fēng)俗所尚，具古今興廢之因，州為之籍，遇閏歲造圖一進(jìn)?！本褪钦f，各州要編寫當(dāng)?shù)氐牡乩碇荆瑫r(shí)逢閏年測(cè)繪一次地圖報(bào)送朝廷。為了減輕地方負(fù)擔(dān)，淳化四年（公元993年）改為每8年報(bào)送一次新測(cè)的地圖。宋代分全國(guó)為18路，每路轄若干州。咸平四年（公元1001年），朝廷要求各路轉(zhuǎn)運(yùn)使每10年編繪一次本路諸州地圖報(bào)送。有的地方甚至要求從下至上逐級(jí)繪制地圖，據(jù)《宋史》卷四百記載：“命每保畫一圖，田疇、山川、道路悉載之……合保為都，合都為鄉(xiāng)，合鄉(xiāng)為縣?！痹?，沒有關(guān)于造送地圖制度的明確記載，但從明代文獻(xiàn)中“仍按元代之制，三歲一報(bào)”的記述推斷，元代也應(yīng)該有造送地圖的制度，可能沒有認(rèn)真執(zhí)行，所以留存的文字罕見。明代洪武十四年（公元1381年），朱元璋詔令天下，編制賦役的黃冊(cè)（封皮為黃色的本子），要求都要在冊(cè)子前面畫一張地圖。洪武二十六年（公元1393年），規(guī)定“凡天下要沖去處，各畫圖本并軍人版籍，須令有司造成送部，務(wù)知險(xiǎn)易，仍按元代之制，三歲一報(bào)，官軍、車騎之?dāng)?shù)皆上”，并具體指定陜西、四川、貴州、云南、湖廣、河南、山西、山東等布政使司，遼東、大同、宣府、延綏等邊鎮(zhèn)匯總上報(bào)。明代中后期多次重申3年一造送的制度，并且對(duì)全國(guó)規(guī)模的土地測(cè)量中的制圖提出了具體要求，比如對(duì)成圖方法、地圖格式、地圖符號(hào)等都作了詳細(xì)規(guī)定。清代在康熙、乾隆、光緒年間進(jìn)行了全國(guó)規(guī)模的測(cè)繪。在測(cè)繪時(shí)，采取中央統(tǒng)一組織與地方造送地圖相結(jié)合的方式，這種方式以光緒年間的《清會(huì)典圖》的測(cè)繪最為典型。光緒十六年（公元1890年），清廷成立了會(huì)典館畫圖處，并要求各省在1年內(nèi)完成本省的地圖測(cè)繪。朝廷不僅要求各省報(bào)送地圖、圖說，以及關(guān)于沿革、疆域、天度、城署、山水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屯站、職官等7種表格，而且對(duì)制圖的比例尺、測(cè)量方法、裝訂的開本等作了規(guī)定。由于受客觀條件限制，各地的進(jìn)展快慢不一，有的用了近10年才完成本地區(qū)的地圖測(cè)繪。圍繞《清會(huì)典圖》的地方測(cè)繪是清代一次最大規(guī)模的由地方具體組織的測(cè)繪活動(dòng)和地圖造送活動(dòng)。
造送地圖的制度促進(jìn)了地方測(cè)繪職官與機(jī)構(gòu)的設(shè)立。為了造送地圖，各地需要設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或職官，即在各省衙、郡守、縣令屬下設(shè)立測(cè)繪部門或職官。古籍中多次提到各個(gè)地方造送地圖由“有司”負(fù)責(zé)。古代，設(shè)官分職，各有專司，故對(duì)有關(guān)官吏通稱為“有司”。這說明各地確實(shí)有測(cè)繪專職人員。唐代河?xùn)|節(jié)度使屬下的都虞侯李荃就是精通測(cè)量技術(shù)的官員，他撰寫了《太白陰經(jīng)》，其中記述了對(duì)城堡進(jìn)行水準(zhǔn)測(cè)量方法，并詳細(xì)描述了水平儀的構(gòu)造和使用方法。到了清代，因造送地圖而成立的省級(jí)測(cè)繪局（科）就有10多個(gè)。1863年在蘇州成立了蘇省輿圖總局，歸江蘇布政使司管轄。1889年后，多數(shù)省陸續(xù)在布政使司設(shè)立了輿圖局（館）。1903年到1911年，10多個(gè)省的訓(xùn)練新軍的督練公所設(shè)立了測(cè)繪科（局）。各地的測(cè)繪機(jī)構(gòu)組織推動(dòng)了地方的測(cè)繪活動(dòng)。
造送地圖的制度促進(jìn)了全國(guó)及地方測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展。隋代在各地送交圖籍的基礎(chǔ)上編制了《諸郡物產(chǎn)土俗記》131卷、《區(qū)宇圖志》129卷和《諸州圖經(jīng)集》100卷。《太平御覽》記載，唐代有50多州編寫過圖志。唐代的《元和郡縣圖志》《西域圖志》等就是其中的代表。李吉甫在上表中說，《元和郡縣圖志》“每鎮(zhèn)皆圖在卷首，冠于敘事之前”。地方圖志的編寫也為賈耽繪制著名的《海內(nèi)華夷圖》并編寫40卷《古今郡國(guó)縣道四夷述》奠定了基礎(chǔ)。宋代大中祥符三年（公元1010年），翰林學(xué)士李宗諤等上諸道圖經(jīng)，共1566卷。《宋史·藝文志》載圖經(jīng)、地志、地記等地理書籍407部，計(jì)5196卷。其中有著名的《太平寰宇記》《元豐九域志》《輿地廣記》等。明代留存下來地圖非常豐富，與此相適應(yīng)的地志編修也很活躍，《明史·藝文志》所載地志類書籍有471部7498卷之多?！肚鍟?huì)典圖》的測(cè)制更是促進(jìn)了各地的制圖活動(dòng)，光緒年間各省編制的地圖集有17種、138冊(cè)。所有這些都說明，造送地圖的制度是推動(dòng)古代制圖繁榮的有力措施。